國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告強調(diào)要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，為新時代自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了新方向、提出了新要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，進一步提高建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、營造優(yōu)良投資環(huán)境
（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構(gòu)限制。（負責部門：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部；適用范圍：所有自貿(mào)試驗區(qū)，以下除標注適用于特定自貿(mào)試驗區(qū)的措施外，適用范圍均為所有自貿(mào)試驗區(qū)）
（二）編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿(mào)試驗區(qū)的實際情況，合理安排有關(guān)?。ㄊ校┑挠玫赜媱?；有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進其健康有序發(fā)展。（負責部門：自然資源部）
（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（四）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)開展試點工作，將省級及以下機關(guān)實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（五）將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（六）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本?。ㄊ校┑闹型饴?lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（七）在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（八）對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)為本?。ㄊ校┓?wù)的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（九）衛(wèi)生健康行政部門對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾制。（負責部門：衛(wèi)生健康委）
（十）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。（負責部門：衛(wèi)生健康委）
（十一）允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（負責部門：稅務(wù)總局）
（十二）省級市場監(jiān)管部門可以將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。（負責部門：市場監(jiān)管總局）
（十三）支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置商標受理窗口。（負責部門：知識產(chǎn)權(quán)局）
（十四）在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立受理點，受理商標權(quán)質(zhì)押登記。（負責部門：知識產(chǎn)權(quán)局）
（十五）進一步放寬對專利代理機構(gòu)股東的條件限制，新設(shè)立有限責任制專利代理機構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構(gòu)專職工作的中國公民擔任股東。（負責部門：知識產(chǎn)權(quán)局）
（十六）加強頂層設(shè)計，在自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備模式。（負責部門：發(fā)展改革委、糧食和儲備局，適用范圍：浙江自貿(mào)試驗區(qū)）
二、提升貿(mào)易便利化水平
（十七）研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。（負責部門：商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局）
（十八）支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（負責部門：商務(wù)部、銀保監(jiān)會、鐵路局、中國鐵路總公司）
（十九）支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口試點。（負責部門：商務(wù)部）
（二十）授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。（負責部門：商務(wù)部）
（二十一）支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場。（負責部門：商務(wù)部）
（二十二）開展藝術(shù)品保稅倉儲，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出貨物的備案環(huán)節(jié)，省級文化部門不再核發(fā)批準文件。支持開展藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動，憑省級文化部門核發(fā)的準予進出口批準文件辦理海關(guān)驗放手續(xù)；省級文化部門核發(fā)的批準文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六批。（負責部門：文化和旅游部、海關(guān)總署）
（二十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險試點。（負責部門：海關(guān)總署、銀保監(jiān)會）
（二十四）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。（負責部門：海關(guān)總署、民航局、中國鐵路總公司）
（二十五）支持自貿(mào)試驗區(qū)試點汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務(wù)。（負責部門：海關(guān)總署）
（二十六）積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點，促進貿(mào)易便利化。（負責部門：海關(guān)總署）
（二十七）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸開放項目。（負責部門：海關(guān)總署）
（二十八）在自貿(mào)試驗區(qū)試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。（負責部門：藥監(jiān)局）
（二十九）支持平潭口岸建設(shè)進境種苗、水果、食用水生動物等監(jiān)管作業(yè)場所。（負責部門：海關(guān)總署，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十）在對外航權(quán)談判中支持鄭州機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機場。（負責部門：民航局，適用范圍：河南自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十一）在對外航權(quán)談判中支持西安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛西安機場。（負責部門：民航局，適用范圍：陜西自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十二）進一步加大對西安航空物流發(fā)展的支持力度。（負責部門：民航局，適用范圍：陜西自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十三）支持利用中歐班列開展郵件快件進出口常態(tài)化運輸。（負責部門：郵政局、中國鐵路總公司，適用范圍：重慶自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十四）支持設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸。（負責部門：藥監(jiān)局、海關(guān)總署，適用范圍：重慶自貿(mào)試驗區(qū)）
（三十五）將臺灣地區(qū)生產(chǎn)且經(jīng)平潭口岸進口的第一類醫(yī)療器械的備案管理權(quán)限下放至福建省藥品監(jiān)督管理部門。（負責部門：藥監(jiān)局，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）
三、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟
（三十六）進一步簡化保險分支機構(gòu)行政審批，建立完善自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺。（負責部門：銀保監(jiān)會）
（三十七）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（負責部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局）
（三十八）支持堅持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)合作開展遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。（負責部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局）
（三十九）支持自貿(mào)試驗區(qū)依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（負責部門：人民銀行）
（四十）鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。（負責部門：人民銀行、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀保監(jiān)會）
（四十一）允許銀行將自貿(mào)試驗區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。（負責部門：銀保監(jiān)會）
（四十二）支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。（負責部門：證監(jiān)會、人民銀行）
（四十三）支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（負責部門：證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局）
（四十四）允許平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算，允許境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。（負責部門：人民銀行、外匯局，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）
（四十五）推動與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計價、結(jié)算，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)“誰進口、誰付匯”原則辦理油品貿(mào)易的跨境支付業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗區(qū)保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計價、結(jié)算。（負責部門：人民銀行等部門，適用范圍：浙江自貿(mào)試驗區(qū)）
（四十六）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。（負責部門：人民銀行，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）
（四十七）支持“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”根據(jù)規(guī)定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會申請登記，開展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。支持符合條件的臺資保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立保險營業(yè)機構(gòu)。（負責部門：銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）
四、推進人力資源領(lǐng)域先行先試
（四十八）增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（負責部門：人力資源社會保障部）
（四十九）將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨資人才中介機構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)，由自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)職能部門審批并報?。ㄊ校┤肆Y源社會保障部門備案。（負責部門：人力資源社會保障部）
（五十）研究制定外國留學生在我國境內(nèi)勤工助學管理制度，由自貿(mào)試驗區(qū)制定有關(guān)實施細則，實現(xiàn)規(guī)范管理。（負責部門：教育部）
（五十一）鼓勵在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點。（負責部門：中醫(yī)藥局）
（五十二）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（負責部門：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局，適用范圍：廣東自貿(mào)試驗區(qū)）
（五十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展非標準就業(yè)形式下勞動用工管理和服務(wù)試點。（負責部門：人力資源社會保障部，適用范圍：上海自貿(mào)試驗區(qū)）
五、切實做好組織實施
堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的重大意義，貫徹新發(fā)展理念，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
維護國家安全。各有關(guān)地區(qū)和部門、各自貿(mào)試驗區(qū)要牢固樹立總體國家安全觀，在中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，主動服務(wù)大局。各有關(guān)省（市）人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的國家安全工作。各有關(guān)部門依職責管理指導本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作，可根據(jù)維護國家安全和核心利益需要按程序調(diào)整有關(guān)措施。
強化組織管理。各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視、密切協(xié)作，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理水平。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，進行差別化指導。各有關(guān)部門要加強指導和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)指導自貿(mào)試驗區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。各有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾袚鹬黧w責任，完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍。
狠抓工作落實。各有關(guān)地區(qū)和部門要以釘釘子精神抓好深化改革創(chuàng)新措施落實工作。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要明確責任、限時整改，及時總結(jié)評估，對效果好、風險可控的成果，復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。各有關(guān)部門要依職責做好改革措施的細化分解，全程過問、一抓到底。各有關(guān)?。ㄊ校┮獙⒙鋵嵵С执胧┳鳛楸镜貐^(qū)重點工作，加強監(jiān)督評估、壓實工作責任，推進措施落地生效，同時研究出臺本?。ㄊ校┻M一步支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的措施。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
2018年11月7日
